详细信息

中共滨州市公路管理局委员会关于市委巡察整改落实情况的通报

作者:政治处 日期:2018-04-18 10:22:44

 

根据市委统一部署,2017527日至75日,市委第一轮巡察第三巡察组对滨州市公路管理局党委进行了巡察。111日,市委巡察组向我局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,切实把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

市委第一轮巡察第三巡察组对市公路局党委进行巡察,是对党委落实全面从严治党责任、加强党风廉政建设的一次集中检阅。巡察组反馈的问题全面深刻、切中要害,提出的整改意见对准症结、直指关键,局党委完全认领、诚恳接受,坚决把巡察整改作为一项重大政治任务,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,真正做到主动整改、坚决整改、彻底整改。

一是迅速动员部署,积极推进整改。巡察反馈会结束后,局党委立即召开专题会议,学习市委书记张光峰同志重要指示,领会巡察组反馈意见,提出全面认领反馈问题,尽快成立一个领导小组、拟定一个整改方案、建立一个整改台账,并明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限,确保整改落实到位。1117日,局党委专题研究了整改落实方案和工作台账,并及时上报巡察组。1226日,向巡察组上报了巡察反馈意见整改落实情况报告。

二是加强组织领导,层层压实责任。巡察反馈会当天就成立了由党委书记任组长,局长及分管负责同志任副组长,班子其他人员为成员的整改工作领导小组,领导和推进整改落实工作;领导小组下设办公室,具体负责整改方案的起草、整改台账拟定、整改措施协调推进等工作,并及时向局党委汇报整改进度。主要负责同志及时调度整改工作进展情况,协调解决整改遇到的问题;班子其他成员抓好分管范围内的整改落实;各科室、单位各司其职、密切配合,对整改问题逐个落实,推动整改落实到位。

三是制定整改方案,强力督导落实。精心拟定整改方案,召开专题会议对整改意见逐条梳理、逐条分析、逐条研究,相关科室负责人逐一认领,做到责任明确、界限清晰、任务具体。局党委负责监督推进整改工作,明确专人负责督促整改进度,能马上整改的限期整改到位,一时不能解决的提出整改时限和措施,持续用力,确保整改取得实效。开展专项整治,针对违反八项规定、违反财经纪律等问题,采取有效措施进行专项整治。

四是建立长效机制,统筹事业发展。通过整改促进建章立制,补充修订完善了《中共滨州市公路管理局委员会议事规则》《滨州市公路管理局综合运用监督执纪四种形态的指导意见》等30余项规章制度,巩固好、坚持好整改成果。整改中,坚持抓好整改落实与推进公路改革发展相结合,积极推进公路建设、养护、路政、征收和综合管理,同时认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进各项工作任务的圆满完成。

二、持续用力,不折不扣抓好市委巡察组反馈意见整改落实

市委巡察组反馈巡察意见以来,局党委切实履行主体责任,

带领党员干部和有关科室、单位齐心协力、全力以赴,巡察整改工作取得阶段性成果。

(一)着力解决党的领导弱化,班子凝聚力不强,四个意识缺失,党委核心作用发挥不力,民主集中制贯彻落实不到位的问题

1、关于研究重大问题议而不决,出现反复的问题

整改情况:强化政策学习,加强事前调研,不断提升党委决策的科学性、可行性。为提升党委会议事效率,提出议题不清不上会、政策不明不上会、调研不足不上会、沟通不到不上会,确保会议质量和效率。同时,确立研究表决意见必须清晰明确,记录必须原汁原味,决定必须坚决执行,共同维护党委权威。

2、关于贯彻落实上级决策部署不到位,有些重点工作、重点项目推不动的问题

整改情况:(1)针对长深高速公路鲁冀界超限检测站长期闲置的问题,局党委克服建设资金难以落实等困难,完成整个停车场和办公区路面硬化工程,达到启用的硬件条件,同时积极争取设立正科级机构,并于20173月正式启用,目前运行良好。

2)针对事业单位改制工作停滞不前、进展缓慢的问题,局党委通过外出学习考察、对内深入调研,重新确立了生产经营性事业单位划企转制与事业单位分类改革同步推进的原则,并根据《关于印发〈滨州市2017年体制机制探索创新项目台账〉的通知》关于“2017年底前,滨州市公路管理局在全市25家转制事业单位中率先完成方案确认报送工作,积极争取市政府支持,经批准后,力争尽快完成转制,在全市起到示范带动作用的要求。

3、关于“‘四个意识缺失,执行政治纪律和政治规矩不严不实的问题

整改情况:一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强四种意识,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把中央、省委、市委各项决策部署落到实处。二是强化党委班子意识形态工作,2017年先后两次专题研究部署,促进党委成员对号入座、反省问题,进一步坚定理想信念,坚守政治底线。

4、关于干部调整不严肃,有的党员干部对组织不忠诚的问题

整改情况:坚决落实党委议事规则,20174月修订下发了《中共滨州市公路管理局委员会议事规则》,无论是职工调整、干部选任等,都必须上会集体研究决定,会议决定后予以公示,无异议方可办理相关手续。2017110日的党委会集体研究决定工作人员调入市局机关,在相关单位进行公示。2017年调整干部11人,均严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定程序进行。同时,进一步强化干部监督,利用试用期满考核等方式及时掌握倾向性、苗头性问题,并对有问题的干部及时提醒谈话,将可能存在的问题消除在萌芽状态。

5、关于民主集中制贯彻不力,重大事项不上会的问题

整改情况:20174月修订下发了《中共滨州市公路管理局委员会议事规则》,明确了三重一大具体事项,确定党委议事原则、形式、程序、纪律等,同时严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,坚持党委主要负责人末位表态制度。2017年先后召开10次党委会研究交通发展专项资金测算、养护大中修项目实施计划、S239大济线无棣大口河至埕口段改建工程招投标、2018年部门预算安排等重大事项问题,坚决做到三重一大事项集体研究。

(二)着力解决党的建设缺失,履行全面从严治党两个责任不力,没有把抓好党建是最大政绩的理念落到实处,主体责任虚化,监督责任弱化的问题

1、关于局党委落实主体责任虚化,挂帅不出征,压力传导不够的问题

整改情况:(1)针对党委会与局长办公会职责不清,界限不明的问题,通过修订下发《中共滨州市公路管理局委员会议事规则》,明确了三重一大具体事项,分清了党委会与局长办公会职责界限,确保了党委会质量。

2)针对近五年来,党委会专题研究党建只有2次,专题研究党风廉政建设只有1的问题,一是党委会定期研究党建工作方面,2017719日和1215日,分别以落实全面从严治党主体责任保障公路事业健康发展加强党委班子自身建设为题,专题研究部署了党建工作;二是党委会专题研究部署党风廉政建设方面,2017年专题研究党风廉政建设工作7次;今后,确保每年至少研究党建工作2次,每两个月至少研究党风廉政建设1次。

3)针对局党委对局纪委监督执纪工作支持力度小,没有形成严管严纠的氛围的问题,党委主要负责同志切实履行第一责任人职责,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;强化纪委监督责任,加大对基层单位明查暗访力度,2017年开展明查暗访14次,并于112830日组织全体纪检干部进行了为期三天的培训;强化班子一岗双责12615日,党委班子成员按照包保联系点分工,带队赴基层单位开展落实八项规定督查和下访接访活动。

    4)针对对党建工作重要性认识不足,造成基层认识不到位,甚至一线工作人员将抓党建学习当成笑话讲的问题,要求各级党组织特别是基层党员,把抓好党建作为最大政绩,做到在党爱党、在党护党,不该说的话不说,不该做的事不做,同时要求党组织负责人严格落实意识形态工作责任制,对错误思潮、错误言论,旗帜鲜明地抓,理直气壮地管。   

5)针对对个别有群众反映的党员干部提拔使用问题,严格执行《干部选拔任用工作条例》有关规定,真正把住政治关、品行关、作风关、廉洁关,坚决防止跑官要官带病提拔;严格按照程序选拔任用干部,选拔使用干部做到四必,即:干部档案凡提必审、个人有关事项报告凡提必核、纪委关于考察对象党风廉政情况凡提必听、反映考察对象有关问题的信访举报凡提必查

2、关于基层党组织堡垒作用发挥不够,换届不及时,党内政治生活形式化,党员意识不强的问题

整改情况:(1)针对局机关党委201612月届满未按期换届的问题,在局机关党委已于20176月召开党员代表大会完成换届的基础上,进一步严格执行基层组织工作条例,不断强化基层党组织建设,按照任期及时换届。

2)针对机关及下属单位多个党支部预备党员转正程序不规范,对入党积极分子跟进培养不够的问题,一是按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》要求,结合入党积极分子的思想、工作实际,通过指定培养联系人、组织听党课、举办培训班等方式,有组织有计划经常性地进行跟进培养和教育;二是严格办理预备党员转正事宜,按照提出转正申请、党小组提出意见、征求党员群众意见等程序逐项进行,保证发展党员质量;三是进一步严格党员档案管理,有人事档案的,所在支部将其入党志愿书等存入人事档案,其他入党材料和无人事档案的,将相关入党材料定期交市局档案室保管。

3)针对下属单位个别支部三会一课不能正常开展,两学一做学习教育存在应付和突击补充资料情况的问题,一是于201712月上旬对两学一做学习教育开展情况等进行了一次全面检查,重点检查了三会一课、发展党员、党费收缴情况等,发现问题当面指出,限期整改落实;二是结合主题党日制度,在保证质量前提下,认真落实好三会一课制度,并留存好会议资料;三是严格按照推进两学一做学习教育常态化制度化实施方案要求,做到规定动作不走样、自选动作有创新,随时整理好活动资料,杜绝突击补充资料现象。

    4)针对机关个别支部两学一做专题参学率低,班子成员有缺席所在支部活动的情况的问题,一是加强对机关各党支部两学一做学习教育的检查督导,提高党员意识,强化请假管理,不断提升支部学习积极性、参学率和覆盖面;二是更加合理地安排学习时间,督促班子成员切实落实好双重组织生活制度,认真以普通党员身份参加所在支部活动。

    5)针对抽查的各党支部普遍按季度缴纳党费,有的支部长期不及时缴纳党费的问题,一是进一步抓好党费缴纳管理,把每月15日(节假日提前)定为缴纳党费日,党员每月按标准主动缴纳党费,如实填写《党费证》;二是认真向广大党员做好公开公示,并切实加强对基层单位的检查督导。

    3、关于“‘一岗双责落实不利,责任传递断档的问题

    整改情况:201769日,召开全市公路系统廉政警示教育大会,对阳信局发生的腐败案件进行了深入剖析和系统总结,主要负责同志要求以案为镜、为戒、为鉴,认真汲取反面典型的沉痛教训,提出六个正确对待的要求。将6月定为廉政警示教育月,集中开展了廉政教育十个一主题活动,又以全员廉政约谈、典型案件汇编、党委会专题研究等形式,深刻总结反思,认真汲取教训,在系统内形成有效震慑。进一步落实全面从严治党要求,强化两个责任落实,尤其加大对基层一把手主体责任的监督,通过廉政约谈、提醒谈话等方式,使其养成主动接受监督的习惯;对行业风险点进行全面彻底排查,建立有效的预防管控体系;研究制定对党政一把手监督的意见;加大轮岗交流力度,对公路系统任职时间较长的领导干部,特别是一把手,列出单子,党委集中研究调整;加大内部审计力度,开展任中责任审计,及时发现问题。

4、关于局纪委监督责任落实不到位,查办违纪案件力度小,抬起板子落不下手的情况屡见不鲜的问题

    整改情况:纪委充分发挥信访件的案源主渠道作用,对信访案件做到有件必查,有责必究,提升信访件成案率。一是建立健全信访工作制度,做到有信必核、有信必查;调查完毕后,必上党委会研究;二是完善信访举报工作规程,制定规范的处理规程,防止有信不报,严格按程序办理;三是对2012-2016年的信访案件进行梳理完善;四是做到问责到位,对隐瞒、拖延、谎报、瞒报、漏报,不及时核查或压案不办、久办不决的严肃问责。

5、关于局党委对党员干部日常监管宽松软问题突出,存在较大风险的问题

整改情况:(1)针对请销假制度把关不严的问题,一是严格落实各项请销假管理制度,20173月,重新修订印发了《关于进一步加强机关请销假管理及考勤工作的通知》,加大监督检查力度,对迟到早退、无故脱岗的干部职工,严格执行薪酬、纪律规定,给予严肃处理;二是对可能存在的吃空饷人员开展全面清查,并严格落实病、事假等劳动纪律规定。 

2)针对工程招标、资金使用等高危领域、关键岗位存在监管真空,有的工程项目不按规定程序招标的问题:一是在工程招标管理方面,严格遵守《政府采购法》和市财政局政府采购、市公共资源交易中心规定,凡下属企业承接的工程一律公开公平操作;强化程序监督,对工程项目采购、招投标和验收、审计等环节全程参与、严格把关,依据行业特点规范工程所用地材大宗物资采购程序,防止一把手和个别人决策;强化审计监督,加大问责力度,对项目应招未招的、资金违规使用的,严肃追究相关责任人责任。二是资金使用管理方面,细化明确和严格执行三重一大制度,凡三重一大事项必须上会,必须集体研究表决;强化内部审计管理,加大审计力度,加强领导干部离任审计、年终审计和任期审计,防患于未然;制定严格的资金使用管理程序规范,有明确要求的资金使用项目,必须严格按要求使用,专款专用。三是深入开展理想信念教育、预警提醒教育和警示教育、风险教育,加强对党员干部政治思想、法律法规、廉洁从政、纪律处分学习教育,筑牢拒腐防变思想防线,并开展违规经商办企业问题专项整顿。四是建立完善《公路工程领域廉洁自律规定》《亲属回避制度》等规章制度,从源头上铲除领导干部干预插手招投标活动的土壤,对不收手不收敛、我行我素,违规插手工程的党员干部,严肃问责。

(三)着力解决干部选拔任用履行程序不严谨、不规范,存在超职混岗等的问题

1、关于违反干部选拔任用程序问题

整改情况:严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚决执行干部凡提四必审核规定和廉政意见党委书记、纪委书记双签字制度,坚决执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《干部任职回避有关规定》等制度,坚持党委主要负责人末位表态,坚持近亲属任职回避,坚持干部试用期满考核,确保选人用人工作程序规范、公开公正。2017年选拔任用工作程序严谨、过程公开、结果透明,未出现程序不合规定、随意调整干部、临时调整干部等问题。

2、关于超职数配备干部、混岗、频繁调整的问题

整改情况:严格执行干部选拔酝酿动议程序,根据领导职数空缺情况和工作需要提出调整动议,坚决杜绝超职配备和混岗情况发生。对于因历史原因造成的,由原局党委自行研究任命的超职数配备干部,局党委决定按照分类管理、分步实施、积极稳妥、重点推进的原则逐步解决,既要做到按巡察组要求整改到位,又要确保方案稳妥,队伍稳定,措施得当,避免造成新的矛盾,给干部队伍建设带来不利影响。严格落实三重一大事项集体研究制度,人员调整必须上党委会集体讨论决定,杜绝随意性调整。自2016年调整干部均按领导职数空缺情况配备,无超职数配备情况,无备案不一致情况,也没有随意调整人员情况发生。

    3、关于干部交流制度执行不严格问题

整改情况:一是研究拟定《重点岗位轮岗交流制度》,对重点岗位轮岗交流提出了明确要求,从制度上避免个人在一个岗位担任同一职务时间过长情况的发生。下一步,尽快落实到行动上,并形成长效机制。二是严格执行党委分工上级报备制度,党委分工提前申请报备。在20171月对班子分工进行调整的基础上,针对巡察反馈的问题和实际情况,拟进一步调整班子分工,避免分管同一工作时间过长。三是严格执行《干部任职回避制度》,干部选任前充分了解干部近亲属关系,该回避的必须回避,该调整的必须调整。

4、关于干部人事工作不严谨问题

整改情况:加强干部人事工作人员培训学习,2016年以来,先后参加组织部专题业务培训4次,组织内部人员培训1次,以干代训20多人次,全面提升人员业务素质。重新印制了党委会议记录便签、会议纪要和专题会议纪要专用便签,会议记录由专人负责,要求会议记录真实、全面,原汁原味,会议纪要规范、标准,确保真实反映党委会情况。选人用人工作资料收集及时、规范,保证原始资料真实可靠,收集及时,整理规范,材料齐全,全程留痕。20162017两年干部人事资料规范齐全,全程可查。

(四)着力解决落实中央八项规定精神不到位,四风顽疾犹存的问题

 1、关于部分职工顶风违纪,屡禁不止的问题

整改情况:加大中央八项规定精神、反四风压力传导,认真开展自查自纠活动。20171019日,局纪委专门召开会议,对全系统规范公务用车管理进行专项部署;12月中旬对15个基层单位贯彻落实八项规定精神情况进行专项督查。(1)公车管理、规范发放津补贴和工作纪律方面。一是修订完善公务用车使用管理办法,进一步细化公务用车使用、维修、监管等关键环节,确保公车配备合理、使用规范。二是加强公务用车集中管理、统一调度,实行出车登记、定点存放,进一步规范公车管理。三是严格落实上级关于规范津补贴、补助、加班费等规定,对违规发放的津贴补贴,坚决予以清退。四是提高制度执行力,加大督查力度,重点抓好严禁工作期间饮酒、上网浏览与工作无关的内容、脱岗串岗等纪律。(2)超标用房问题整治方面。一是统一思想认识,从讲政治、讲党性、讲大局的高度认真做好办公用房清理整改工作。二是严格抓好落实,对公路系统办公用房进行全面督导检查,严格按规定审核办公用房面积,准确把握情况,确保应清尽清、应停尽停、应退尽退、应改尽改。三是坚持勤俭节约,本着合理利用、便于工作的原则,科学统筹安排,能调则调,能合则合,杜绝形式主义和整改过程的二次浪费。

2、关于违反财经纪律,财务管理不规范的问题

整改情况:(1)针对国有资产租赁未收取租赁收入的问题。一是编细编全政府采购预算,严格按照预算和政府采购要求进行采购。二是对于达不到政府采购要求的,按照公路局《关于规范物品采购、项目投资及购买服务等招标工作的实施意见》,自行组织招投标,进一步规范推进采购集中统一公开透明运作,有效降低采购成本。三是对于未能在规定期限内收取国有资产租赁收入的,积极督促安排走法律程序,起诉追回欠款。(2)针对财务大额支出财务报销不规范,发票不附明细、不按规定使用公务卡结算的问题。一是在今后的财务报销中,所有的大额支出发票必须附有明细清单,方可报销。二是培训、住宿、订购机票业务,必须刷公务卡或银行转账进行结算。三是零星采购等公务业务,只要具备刷卡条件,一律按规定使用公务卡结算,便于支出业务公开透明。(3)针对超范围接待、用公款支付应由个人承担的费用等问题的问题。一是严格执行国内公务接待公函制度。各县区局、局直各单位市内或赴外公务活动,必须统一使用《国内公务接待公函》。二是建立国内公务接待台账,每项国内公务接待活动,要如实填写《公务接待用餐登记表》,包括接待公函、接待方案以及消费账单等。三是严格执行接待程序,在日常接待中,由科室主要负责人填写接待批办单,经批准后,再由接待人员做出相应安排。四是严格把握接待尺度,严格执行公务接待陪餐人数规定,不得擅自提高标准。五是严格接待费支出管理,报销时必须附有公函、人员信息、消费项目清单、发票,实行一事一结。(4)成立差旅费整改工作领导小组,召开专题会议进行布置,针对巡查组提出的问题,进行廉政教育,剖析原因,立即纠正。自2018年起对报销软件进行了修改完善,同时要求出差结束及时结算,差旅费报销单及EXCEL 电子版同时报财务,由财务进行筛选核查;对报销单增加了食堂单位和收据号码等内容,便于纪检监督和审计核实。

(五)着力解决工程领域问题易发多发,廉政风险较大的问题

整改情况:对2012年至2017年养护大中修、危桥改造、交安设施专项等工程项目进行了全面梳理,共排查项目65项,其中普通国省道项目51项,高速公路项目14项。(1)招投标情况。根据《招标投标法》及国家有关规定对公开招标限额以下可不进行公开招标的部分项目采用了竞争性谈判和直接委托方式,其余项目全部采用代理招标方式在交通运输厅招标系统进行了公开招投标,招投标程序符合国家法律法规要求。(2)项目质量检测情况。已完工工程项目均按国家有关规定委托具有资质的第三方检测单位进行了交工质量检测,工程质量均合格,符合公路工程质量评定有关要求。(3)工程结算情况。2016年以前工程项目财政厅、交通运输厅委托会计师事务所对招投标情况、财务决算、工程决算等进行了审计,并出具了审计报告。(4)建设程序。2013年荣乌高速滨州段桥头跳车维修工程施工许可证办理期间,由于省市对高速公路部分项目监督职责未明确划分造成施工许可办理迟后,由于该项目影响高速公路行车安全,在协调省市办理施工许可期间,为保证高速公路正常通行对道路进行了抢修,省市明确监督职责后办理了施工许可证。其余项目均严格执行建设程序要求。

三、巡察整改下步工作打算

通过深入扎实的整改,巡察整改工作取得阶段性成效,但还存在一定差距和不足,主要是有的整改任务还未最终完成,一些复杂问题还需要深入推进解决;作风建设领域的问题还没有从根本上根除,有关制度建设还需要进一步完善,等等。在今后的工作中,局党委将在市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立四个意识,自觉做到四个服从,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地落实中央八项规定精神和山东省贯彻落实中央八项规定精神实施办法,始终把全面从严治党主体责任扛在肩上,坚决纠正四风,特别是形式主义和官僚主义新表现。扎实整改市委巡察反馈的未彻底整改问题,不回避、不敷衍、不推诿、不遮掩、不躲闪,一条也不含糊,一件也不放过,真改、实改、限期改。同时,认真开展回头看,不达目的不罢休,确保所有问题彻底整改。坚决贯彻落实市委、市政府和省交通运输厅、厅公路局的决策部署,按照高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,以四个一工程为着力点,在提升路网通行质量、服务保障水平和行业治理能力上精准发力,推动新旧动能转换重大工程开展,全面提高干线路网服务经济社会发展水平,为建设更高质量更高水平的小康滨州提供强力支撑、当好先行。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0543-3183242;邮政地址:滨州市黄河五路361号滨州市公路管理局,邮编 256603;电子邮箱:bzgl9999@126.com

 

中共滨州市公路管理局委员会

                                                                             201848